Относится ли должность старшего методиста методического центра к руководящей должности, если в инструкции не указано руководство сотрудниками

Относится ли «старший методист» к руководящим должностям

Ключевой ориентир — Номенклатура должностей педагогических работников и должностей руководителей образовательных организаций, утверждённая Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Она жёстко разводит два перечня: должности руководителей выделены в отдельный раздел, а «методист» и «старший методист» помещены в раздел «иных педагогических работников»:

1. Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу Ассистент Декан факультета Начальник факультета Директор института Начальник института Доцент Заведующий кафедрой Начальник кафедры Заместитель начальника кафедры Профессор Преподаватель Старший преподаватель 1. Должности руководителей Ректор Директор Заведующий Начальник Президент 1. К должностям педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, и должностям руководителей образовательных организаций относятся соответственно участвующие в образовательной деятельности директора институтов, начальники институтов, ученые секретари советов институтов, являющихся структурными подразделениями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 2. Должности иных педагогических работников Воспитатель Инструктор-методист Инструктор по труду Инструктор по физической культуре Концертмейстер Логопед Мастер производственного обучения Методист Музыкальный руководитель Педагог дополнительного образования Педагог-библиотекарь Педагог-организатор Педагог-психолог Преподаватель Преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 № 940) Руководитель физического воспитания Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями Социальный педагог Старший вожатый Старший воспитатель Старший инструктор-методист Старший методист Старший педагог дополнительного образования Старший тренер-преподаватель Тренер-преподаватель Тьютор Учитель Учитель-дефектолог Учитель-логопед II. Должности руководителей образовательных организаций 2. Должности заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей Заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательной организации Руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения Заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения Первый проректор Проректор Помощник ректора Помощник проректора Руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики Советник при ректорате Старший мастер
   — Номенклатура должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225, п. 1

Для фактов вашей ситуации это означает следующее. «Старший методист» находится в разделе I «Должности педагогических работников» (подраздел «иных педагогических работников»), а НЕ в разделе II «Должности руководителей образовательных организаций». То есть по систематике номенклатуры должностей эта должность формально не отнесена к категории должностей руководителей — она является должностью педагогического работника. Сама по себе приставка «старший» не переводит должность в категорию руководителей: в тот же подраздел «иных педагогических работников» входят и «старший воспитатель», «старший вожатый», «старший инструктор-методист» — и все они остаются должностями педагогических работников, а не руководителей.

Однако ответ был бы неполным, если не учесть второй слой — Квалификационные характеристики должностей работников образования (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н). Именно в нём содержится норма, которая и породила спор о «руководящем» характере должности:

При выполнении обязанностей старшего методиста наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности методиста, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Участвует в разработке перспективных планов издания учебных пособий, методических материалов. Должен знать: приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; принципы дидактики; основы педагогики и возрастной психологии; общие и частные технологии преподавания; принципы методического обеспечения учебного предмета или направления деятельности; систему организации образовательного процесса в образовательном учреждении; принципы и порядок разработки учебно-программной документации, учебных планов по специальностям, образовательных программ, типовых перечней учебного оборудования и другой учебно-методической документации; методику выявления, обобщения и распространения эффективных форм и методов педагогической работы; принципы организации и содержание работы методических объединений педагогических работников учреждений; основы работы с издательствами; принципы систематизации методических и информационных материалов; основные требования к аудиовизуальным и интерактивным средствам обучения, организации их проката; содержание фонда учебных пособий; теорию и методы управления образовательными системами;
— раздел «Методист (включая старшего)», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н

Здесь заложена принципиальная правовая развилка, которую важно зафиксировать. По ЕКС (раздел работников образования) должность именуется именно «Методист (включая старшего)» — то есть «старший методист» — это не отдельная самостоятельная руководящая должность, а должностная категория внутри должности методиста. Согласно тексту квалификационной характеристики старший методист «осуществляет руководство подчинёнными ему исполнителями» — это означает, что руководящая функция появляется у него только при наличии исполнителей, непосредственно ему подчинённых по штатному расписанию (например, методистов, лаборантов, иных работников структурного подразделения). Если таких подчинённых нет — функция «руководства» отсутствует фактически, несмотря на приставку «старший».

Вывод. Должность «старший методист» не является руководящей по номенклатуре (это педагогическая должность), но по квалификационной характеристике ЕКС предполагает руководство подчинёнными исполнителями — и именно фактическое наличие подчинённых + закрепление функции руководства в должностной инструкции/трудовом договоре является решающим критерием. Спорить «старшая = руководящая» без привязки к документам и штатному расписанию некорректно.

Как правильно оформить должность: наименование, запись в трудовую книжку, профстандарт

Правовое значение наименования должности и квалификационных требований определяется абзацем 3 части 2 статьи 57 ТК РФ:

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; (В редакции федеральных законов от 28.02.2008 № 13-ФЗ; от 03.12.2012 № 236-ФЗ) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Это означает: наименование должности и квалификационные требования обязаны соответствовать справочнику/профстандарту только если с выполнением такой работы связано предоставление компенсаций, льгот или ограничений. Для педагогических работников такое соответствие прямо предусмотрено: должности «методист» и «старший методист» входят в Номенклатуру (ПП РФ № 225) и в раздел ЕКС (приказ № 761н), а само наличие у педагогических работников удлинённого отпуска и иных гарантий (ст. 334, 335 ТК РФ) означает, что наименование этих должностей должно соответствовать названным источникам. Поэтому и в штатном расписании, и в трудовом договоре, и в приказе о приёме должность должна именоваться именно «методист»/«старший методист» — так, как это указано в ЕКС.

Запись в трудовую книжку вносится в соответствии с тем, как должность названа в трудовом договоре и приказе:

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 66 ТК РФ

Что касается квалификационных требований, приказ № 761н устанавливает их дифференцированно:

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет. Для старшего методиста - высшее профессиональное образование и стаж работы в должности методиста не менее 2 лет
— раздел «Методист (включая старшего)», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н

Профстандарты применяются в части требований к квалификации, только когда это прямо установлено законом или иным НПА (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ); в остальном они используются как ориентир. Применительно к «старшему методисту» обязательным источником остаётся квалификационная характеристика ЕКС (приказ № 761н): высшее профессиональное образование и стаж не менее 2 лет в должности методиста (а не просто «по специальности», как у методиста).

Вывод. При оформлении записи в трудовую книжку и в штатном расписании должность должна указываться как «методист (старший методист)» или «старший методист» в точном соответствии с ЕКС; наличие функции руководства подчинёнными исполнителями должно быть зафиксировано в должностной инструкции и (или) трудовом договоре — именно это, а не приставка «старший», является юридическим основанием руководящего объёма обязанностей.

Доплата за руководство подчинёнными и оформление дополнительной работы

Если старший методист фактически руководит подчинёнными исполнителями, либо ему поручена дополнительная работа сверх определённой трудовым договором, применяются правила статьи 60.2 ТК РФ:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ст. 60.2 ТК РФ

и корреспондирующая норма о доплате — статья 151 ТК РФ:

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 151 ТК РФ

Разбор применения. Здесь возможны две юридически разные ситуации, и от их разграничения зависит ответ о доплате:

1. Руководство подчинёнными входит в саму должностную функцию «старшего методиста» — то есть это часть его трудовых обязанностей по трудовому договору и должностной инструкции (что соответствует тексту ЕКС: старший методист «осуществляет руководство подчинёнными ему исполнителями»). В этом случае это не «дополнительная работа», и отдельной доплаты по ст. 151 ТК РФ не возникает — оплата входит в должностной оклад, а надбавка за руководство может устанавливаться как стимулирующая/компенсационная выплата локальным актом об оплате труда (Положением об оплате труда, коллективным договором), что и является предметом проверки.

2. Руководство исполнителями фактически возложено, но не закреплено ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции — тогда это увеличение объёма работы/дополнительная работа, которая по правилам ст. 60.2 ТК РФ может быть поручена только с письменного согласия работника и за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ), размер которой определяется соглашением сторон.

Если работник фактически выполняет руководящие функции, а в инструкции это «прямо не написано» (как в вашем споре), ему нужно добиваться либо (а) письменного поручения с доплатой по ст. 60.2/151 ТК, либо (б) внесения соответствующей функции в трудовой договор и должностную инструкцию с установлением надбавки через локальный акт об оплате труда.

Вывод. Право на доплату возникает не от того, что должность «старшая», а от того, закреплено ли руководство подчинёнными как часть трудовой функции (тогда — надбавка по системе оплаты труда) либо поручено сверх неё (тогда — доплата по ст. 60.2, 151 ТК РФ по соглашению сторон). Без письменного оформления фактическое руководство является дополнительной работой, за которую работодатель обязан доплатить.

Ответственность работодателя и защита прав работника

Неправильное оформление трудовой функции (невключение условий, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 57 ТК РФ, в том числе трудовой функции и условий оплаты) квалифицируется как ненадлежащее оформление трудового договора:

Под ненадлежащим оформлением трудового договора для целей применения части 4 статьи 5.27 КоАП РФ следует понимать отсутствие в данном договоре тех сведений и (или) условий, которые предусмотрены частями первой и второй статьи 57 ТК РФ, а также включение в трудовой договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 9 ТК РФ). При этом невключение в трудовой договор условий реализации трудовых прав и обязанностей, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (например, конкретной даты выплаты заработной платы), не образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения, поскольку у работодателя отсутствует предусмотренная законом обязанность закреплять соответствующие положения в трудовом договоре.
— п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45

Ответственность за нарушение трудового законодательства установлена статьёй 5.27 КоАП РФ:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Что это означает для работника. Если работодатель фактически использует труд старшего методиста как руководителя подчинённых (назначает, даёт ему всю полноту властных полномочий, отчётность подчинённых), но не закрепляет это в трудовом договоре и не доплачивает, — он нарушает ч. 2 ст. 57 и ст. 60.2, 151 ТК РФ, что влечёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (на должностных лиц и на юрлицо). Работник вправе: (1) направить работодателю письменное заявление о приведении документов в соответствие и о выплате доплаты; (2) при отказе обратиться в государственную инспекцию труда; (3) взыскать задолженность по доплате в судебном порядке. Срок на обращение в суд по спору о невыплате (неначислении) заработной платы и доплат — один год со дня установленного срока выплаты (ст. 392 ТК РФ); о фактах нарушения трудового законодательства в ГИТ можно сообщить без срока давности по существу спора.

Важно также видеть обратную сторону статуса для самого работника: если работа реально строится как руководящая, то и ответственность соответствующая. Полная материальная ответственность в силу закона установлена только для руководителя организации (ст. 277 ТК РФ), а не для руководителя структурного подразделения или «старшего» специалиста:

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 277 ТК РФ

То есть статус «старшего методиста» сам по себе полной материальной ответственности по ст. 277 ТК РФ не влечёт — она касается именно руководителя организации, каковым старший методист не является.

Вывод. Неправильное закрепление трудовой функции и невыплата доплаты образуют состав административного правонарушения по ст. 5.27 КоАП РФ; работник вправе требовать письменного оформления руководства и доплаты, а при отказе — обращаться в ГИТ или в суд (срок по спору о доплате — 1 год). Приставка «старший» не делает работника руководителем организации и не влечёт полной материальной ответственности по ст. 277 ТК РФ.