Можно ли забрать папку с документами о присвоении высшей категории при переходе в другой детский сад на должность воспитателя?

Сохраняется ли высшая категория при переходе в другой детский сад — и переносится ли она на должность «воспитатель»

Базовое правило об аттестации и категориях установлено законом:

1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. 2. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 3.
   — ч. 1 ст. 49 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Категория — это результат добровольной аттестации по конкретной должности; аттестация на соответствие занимаемой должности (обязательная, раз в пять лет) и аттестация ради категории — разные процедуры. Для вас значение имеет вторая: категория присваивается по той должности, которую работник указал в заявлении.

Правило о судьбе категории при смене места работы прямо закреплено в Порядке:

1. Квалификационные категории (первая, высшая), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации, а также являются основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников. IV. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" 45. Аттестация в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится по желанию педагогических работников. К указанной аттестации допускаются педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию. 46. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационных категорий "педагог-методист", "педагог-наставник" проводится аттестационными комиссиями, сформированными в порядке, предусмотренном пунктами 25 и 26 настоящего Порядка. 47. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится на основании заявлений в аттестационную комиссию, подаваемых способами, указанными в пункте 27 настоящего Порядка. 48.
   — п. 44 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Эта норма отвечает на первую часть вопроса: смена работодателя сама по себе категорию не аннулирует — при переходе в другой детский сад (как в том же городе, так и в другом субъекте РФ) высшая категория за вами сохраняется, пока не истёк срок, на который она установлена. Обратите внимание: норма говорит о сохранении категории при переходе в другую организацию, то есть о категории, установленной по определённой должности.

Что категория привязана именно к должности, видно из порядка принятия решения:

1. По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: установить первую квалификационную категорию, высшую квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория); отказать в установлении первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается в установлении квалификационной категории). 39. Решение аттестационной комиссией принимается в отсутствие аттестуемого педагогического работника открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов аттестационная комиссия принимает решение об установлении педагогическому работнику первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории. При прохождении аттестации педагогический работник, являющийся членом аттестационной комиссии, не участвует в голосовании по своей кандидатуре. Результаты аттестации педагогического работника, непосредственно присутствующего на заседании аттестационной комиссии, сообщаются ему после подведения итогов голосования. Решение аттестационной комиссии вступает в силу со дня его вынесения и является основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников. 4.
   — п. 38 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Приказ о присвоении и выписка из протокола всегда содержат указание должности, по которой установлена категория — у вас это «инструктор по физической культуре». Прямой нормы, которая предписывала бы автоматический перенос категории на другую должность (например, с должности инструктора по физкультуре на должность воспитателя), в Порядке нет. Поэтому вопрос решается так: если вы принимаетесь в новый сад на должность «воспитатель», то исходить следует из того, что по этой должности категория не установлена и её нужно устанавливать заново; если вы принимаетесь на ту же должность «инструктор по физической культуре» — категория сохраняется за вами по этой должности в силу п. 44 Порядка. Это соответствует и ранее сделанному выводу: категория устанавливается по конкретной должности и при смене должности не «переносится» автоматически.

Подтверждает такой порядок и правило допуска к аттестации на новом месте:

1. Заявления в аттестационную комиссию о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории подаются педагогическими работниками, имеющими (имевшими) по одной из должностей первую или высшую квалификационную категорию. 31. Заявления в аттестационную комиссию рассматриваются аттестационными комиссиями в срок не более 30 календарных дней со дня их получения, в течение которого определяется конкретный срок проведения аттестации для каждого педагогического работника индивидуально, а также осуществляется письменное уведомление педагогических работников о сроках, формах и способах проведения аттестации. Педагогические работники имеют право не позднее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания аттестационной комиссии направлять в аттестационную комиссию дополнительные сведения, характеризующие их профессиональную деятельность. Проведение аттестации педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационной категории по соответствующей должности осуществляется с учетом всестороннего анализа их профессиональной деятельности, проведенного специалистами (за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта).
   — п. 30 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Работник вправе подать заявление на аттестацию по должности, по которой он фактически работает. Поскольку по должности «воспитатель» категории у вас нет, вы можете претендовать на установление категории по этой должности в общем порядке. Законодательство не устанавливает обязательного срока отработки в новой организации для подачи такого заявления:

1. В заявлении в аттестационную комиссию педагогические работники сообщают сведения об уровне образования (квалификации), результатах профессиональной деятельности в организациях, об имеющихся квалификационных категориях, а также указывают должность, по которой они желают пройти аттестацию. 29. Заявления в аттестационную комиссию подаются педагогическими работниками независимо от продолжительности их работы в образовательной организации, в том числе в период нахождения педагогического работника в отпуске по уходу за ребенком. 3. Основными задачами проведения аттестации являются: а) стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального, личностного и карьерного роста; б) определение необходимости дополнительного профессионального образования педагогических работников; в) повышение эффективности и качества педагогической деятельности; г) выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников, в том числе в целях организации (осуществления) методической помощи (поддержки) и наставнической деятельности в образовательной организации; д) учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;
   — п. 28 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Заявление подаётся по должности, по которой работник желает пройти аттестацию, независимо от продолжительности работы в данной организации. То есть отработать какой-либо «карантинный» срок в новом саду, чтобы подать заявление на категорию по должности «воспитатель», не требуется.

Отдельно проверяем, обязаны ли вы пройти обязательную аттестацию на соответствие занимаемой должности как новый работник:

1. Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности не проходят следующие педагогические работники: а) педагогические работники, имеющие квалификационные категории; б) проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация; в) беременные женщины; г) женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; д) лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; е) отсутствовавшие на рабочем месте более четырех месяцев в связи с заболеванием. Аттестация педагогических работников, предусмотренных подпунктами "г" и "д" настоящего пункта, возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков. Аттестация педагогических работников, предусмотренных подпунктом "е" настоящего пункта, возможна не ранее чем через год после их выхода на работу. 23. Аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих 3 и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
   — п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Если в новом детском саду вы занимаете должность «воспитатель» и не имеете по ней категории, обязательная аттестация на соответствие занимаемой должности вам пока не грозит — она не проводится для проработавших в занимаемой должности менее двух лет в данной организации. Если бы вы переходили на ту же должность «инструктора по физической культуре», подпункт «а» этого пункта вообще исключал бы обязательную аттестацию, поскольку категория у вас есть.

Вывод по вопросу: смена работодателя сама по себе высшую категорию не аннулирует — она сохраняется в течение срока, на который установлена, и является основанием для дифференциации оплаты труда (п. 44, п. 39 Порядка). Но категория устанавливается по конкретной должности (п. 38, п. 28 Порядка), и прямой нормы о её автоматическом переносе на другую должность Порядок не содержит. Поэтому: если вы будете приняты на должность «воспитатель» — по этой должности категорию нужно устанавливать заново, подав заявление в аттестационную комиссию (препятствием не являются ни смена работодателя, ни малый стаж в новой организации — п. 29, п. 30 Порядка); если вы будете приняты на должность «инструктора по физической культуре» — категория сохранится за вами по этой должности (п. 44 Порядка). Точный срок действия категории определяется датой её присвоения: категория действует в течение срока, на который установлена, и по его истечении требует подтверждения.

Можно ли забрать «папку» с документами (приказ о присвоении, выписка из протокола, портфолио)

Здесь важно различать: документы, связанные с работой, которые работодатель обязан выдать по заявлению, и материалы аттестационной комиссии, которые хранятся в органе, проводившем аттестацию.

Общее правило о выдаче документов:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ст. 62 ТК РФ

Работодатель обязан по вашему письменному заявлению не позднее трёх рабочих дней безвозмездно выдать вам заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой. Приказ о присвоении категории и записи об аттестации непосредственно касаются вашей трудовой деятельности, поэтому вы вправе требовать их заверенные копии.

Особый случай — увольнение:

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность). В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
— ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ

При увольнении действуют те же правила: работодатель обязан выдать трудовую книжку (или сведения о трудовой деятельности) и по письменному заявлению — заверенные копии документов, связанных с работой. Это дополнительно подтверждает ваше право получить копии приказа о присвоении и иных документов, относящихся к вашей работе, в связи с увольнением.

Право на доступ к своим данным вытекает также из защиты персональных данных работника:

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на: полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных; свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
— ст. 89 ТК РФ

Документы об аттестации содержат ваши персональные данные, поэтому вы имеете право на свободный бесплатный доступ к ним, включая получение копий любой записи, содержащей ваши персональные данные. Это самостоятельное основание требовать копии помимо ст. 62 ТК РФ.

Относительно оригиналов документов: приведённые нормы говорят о выдаче работнику именно копий документов, связанных с работой, заверенных надлежащим образом (ст. 62 ТК РФ), и о праве на копии записей, содержащих персональные данные (ст. 89 ТК РФ). Из Порядка аттестации при этом следует, что распорядительный акт об установлении категории издаёт орган, проводивший аттестацию, а работодатель на его основании вносит запись в трудовую книжку:

1. На основании решений аттестационных комиссий о результатах аттестации педагогических работников органы, указанные в пункте 25 настоящего Порядка, издают соответствующие распорядительные акты об установлении педагогическим работникам первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории со дня вынесения решения аттестационной комиссией, которые размещаются на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет". На основании указанных распорядительных актов работодатели вносят соответствующие записи в трудовые книжки педагогических работников и (или) в сведения об их трудовой деятельности. 43. Результаты аттестации в целях установления квалификационной категории (первой, высшей) педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации. 44. Квалификационные категории (первая, высшая), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации, а также являются основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников. IV. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" 45. Аттестация в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится по желанию педагогических работников. К указанной аттестации допускаются педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию. 46.
   — п. 42 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Поэтому приказ о присвоении категории и протокол аттестационной комиссии — это документы органа, проводившего аттестацию (регионального органа управления образованием), и они остаются в деле этого органа и организации; на руки по общему правилу выдаются заверенные копии. Что касается портфолио: если это ваши личные материалы (папка с вашими разработками, грамотами, характеристиками), которые вы приносили в организацию, они не являются документами работодателя и подлежат возврату вам; если же под «папкой» вы понимаете оформленный аттестационный материал, переданный в дело организации, вам выдадут его заверенную копию.

Об ответственности работодателя при отказе:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Если работодатель отказывается выдать копии документов по письменному заявлению, это нарушение трудового законодательства, за которое должностное лицо и организация привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Отдельно — ответственность за нарушение правил работы с персональными данными:

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 07.05.2013 № 99-ФЗ) Раздел IV. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ Глава 15. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
— ст. 90 ТК РФ

Воспрепятствование доступу работника к его персональным данным, содержащимся в документах об аттестации, влечёт дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность виновных лиц. Это дополнительный рычаг, если вам отказывают в выдаче копий.

Вывод по вопросу: да, вы вправе получить документы. По письменному заявлению работодатель обязан не позднее трёх рабочих дней безвозмездно выдать вам заверенные надлежащим образом копии приказа о присвоении категории и иных документов, связанных с работой (ст. 62, ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ), а также обеспечить доступ к вашим персональным данным (ст. 89 ТК РФ). Оригиналы приказа о присвоении и протокола аттестационной комиссии находятся в деле работодателя и в органе, проводившем аттестацию; на руки выдаются копии. Личные материалы портфолио (ваши разработки, грамоты, характеристики) подлежат возврату вам как ваше имущество. За отказ выдать копии предусмотрена административная ответственность (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Для защиты права подайте письменное заявление об этом работодателю, а при отказе — обратитесь в государственную инспекцию труда и прокуратуру; требования, вытекающие из трудовых отношений, рассматривает районный суд по вашему выбору или по адресу работодателя, при этом срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора об увольнении — один месяц, по иным спорам — один год.