Работодатель требует вакцину от кори, но вакцины нет: обязаны ли обеспечивать и кто платит за анализ на антитела?

Обязательна ли прививка от кори для воспитателя детского сада

Для работников образовательных организаций прививки прямо отнесены к обязательным: работа в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включена в Перечень работ с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

1. Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) __________ 2. Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных. 3. Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных. 4. Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных. 5. Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов. 6. Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных. 7. Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных. 8. Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей. 9. Работы с больными инфекционными заболеваниями.
   — п. 12 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825

Это означает, что сама по себе постановка вопроса «имеют ли право требовать» правомерна: ваш вид труда закон относит к требующим обязательных профилактических прививок, и работодатель вправе ссылаться на этот перечень. Однако обязательность должна подкрепляться конкретной нормой календаря — сам Перечень лишь определяет сферу работ.

Отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

Отсюда ключевой вывод: отсутствие прививки действительно влечёт отстранение от работ, связанных с высоким риском, но только тех, которые попали в перечень. Применительно к кори действует национальный календарь: вакцинация и ревакцинация предусмотрены для взрослых 18–35 лет, а для 36–55 лет — только для групп риска, к которым прямо отнесены работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Дети от 1 года до 17 лет (включительно), взрослые от 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори Вакцинация против кори, ревакцинация против кори
— п. 18 Приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н (национальный календарь — вакцинация против кори лиц 36–55 лет из групп риска)

Против кори Контактные лица без ограничения возраста из очагов заболевания, ранее не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против кори, или однократно привитые старше 6 лет. 16. Дети от 1 года до 17 лет (включительно), взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее против вирусного гепатита В Вакцинация против вирусного гепатита В 16. Против вирусного гепатита В Контактные лица из очагов заболевания, не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против вирусного гепатита В. 17. Дети от 1 года до 17 лет (включительно), женщины от 18 до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно против краснухи, не имеющие сведений о прививках против краснухи Вакцинация против краснухи, ревакцинация против краснухи 17. Против дифтерии Контактные лица из очагов заболевания, не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против дифтерии. 18. Дети от 1 года до 17 лет (включительно), взрослые от 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы;
— п. 18 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н (календарь по эпидемическим показаниям)

Для клиента-воспитателя это значит: если ей не 36–55 лет (или она вне группы риска по возрасту), обязательная прививка от кори не гарантирована национальным календарём — она делается только по эпидемическим показаниям. И даже в этих случаях решение о прививках по эпидпоказаниям принимают главный государственный санитарный врач РФ или его коллеги в субъектах, а не медсестра или заведующая.

Статья 10. Профилактические прививки по эпидемическим показаниям 1. Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. 3. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— ст. 10 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

При этом прививка носит добровольный характер и проводится только при информированном добровольном согласии, а бесплатность прививок из календаря прямо гарантирована гражданам:

Профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 2 ст. 11 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ

бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании
— абз. 3 п. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ

Вывод: требование о прививке от кори в принципе законно, поскольку работа воспитателя входит в перечень работ с высоким риском и в группу риска по кори (п. 12 Перечня № 825, п. 18 календаря № 1122н). Но принудить к ней «через отстранение» можно только в рамках календаря и при соблюдении добровольного согласия; прививка от кори должна предоставляться бесплатно, а не приобретаться или оплачиваться работником. Если работник не относится к категориям календаря (возраст/группа риска) и в регионе нет решения санврача о прививках по эпидпоказаниям, требование вакцинации как условия допуска не имеет нормативной основы.

Кто оплачивает анализ на антитела и прививку

Обязанность организовать медицинские осмотры и связанные с ними процедуры за счёт собственных средств возложена на работодателя. Работники детских учреждений проходят такие осмотры в целях охраны здоровья населения:

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
— ч. 2 ст. 220 ТК РФ

Оплата — исключительно за счёт работодателя:

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ)
— ч. 11 ст. 220 ТК РФ

организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров
— абз. «организацию проведения…» ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Кроме того, на время прохождения обязательных медицинских осмотров за работником сохраняется место работы и средний заработок. Для клиента это означает: анализ на антитела (как часть медицинского обследования, необходимое для решения вопроса о допуске) не может быть возложен на её кошелёк. Требование медсестры «сдайте за свой счёт или не выйдете в смену» противоречит этим нормам.

бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании
— абз. 3 п. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ

Сама прививка от кори из национального календаря также бесплатна (абз. 3 п. 1 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ, цитата выше). Удержать стоимость анализа или прививки из зарплаты работодатель тоже не вправе — удержания допускаются только в перечисленных законом случаях:

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— абз. 1 ст. 137 ТК РФ

Вывод: обязанность обеспечить и оплатить и прививку, и анализ на антитела (маркеры кори) лежит на работодателе; для прививки из календаря дополнительно действует режим бесплатности за счёт программы ОМС. Работница не обязана нести эти расходы, а удержание их из зарплаты неправомерно. Если расходы уже понесены — их можно потребовать возместить.

Отстранение и оплата: что будет с зарплатой

Отстранение из-за отсутствия прививки опирается на ст. 76 ТК РФ. Перечень оснований закрыт, и одно из них — непрохождение в установленном порядке обязательного медицинского осмотра:

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 353-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ) в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 76 ТК РФ

По общему правилу в период отстранения зарплата не начисляется. Но здесь есть решающая для клиента оговорка: если работник не прошёл обязательный медицинский осмотр не по своей вине, время отстранения оплачивается как простой.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
— ч. 3 ст. 76 ТК РФ

Ситуация «вакцины нет в наличии» — это как раз отсутствие вины работника: она выразила готовность, но работодатель не обеспечил процедуру. Именно поэтому отстранение без оплаты в данном случае незаконно; применить нужно оплату как за простой:

Время простоя (статья 72 2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника , за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 02.07.2021 № 311-ФЗ) Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
— ч. 1–2 ст. 157 ТК РФ

Дополнительно: даже при правомерном отстранении период отсутствия вакцины зависит от работодателя, а незаконное лишение возможности трудиться даёт право на возмещение неполученного заработка.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
— ст. 234 ТК РФ

За задержку причитающихся выплат работодатель платит проценты (денежную компенсацию):

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Неправомерными действиями работодателя может быть причинён моральный вред, подлежащий возмещению:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: полностью «без зарплаты» вас оставить не могут. Если отстранение оформят из-за отсутствия прививки при том, что вакцину не предоставил работодатель, — это непрохождение медосмотра не по вине работника, и время отстранения подлежит оплате как простой (не менее 2/3 среднего заработка). Если заработок всё же не выплатят, его можно взыскать как неполученный (проценты — ст. 236, моральный вред — ст. 237 ТК РФ). Учтите: если в вашем регионе главный санитарный врач ввёл прививки против кори по эпидпоказаниям и вы отказываетесь от прививки без медицинских противопоказаний, отстранение будет считаться правомерным, но оплата как за простой сохраняется, только если причина недопуска — необеспечение процедуры работодателем.

Ответственность работодателя и куда жаловаться

Требование сдать анализ за свой счёт и угрозы недопуска — это нарушение обязанности работодателя по охране труда и оплате медосмотров, за которое установлена административная ответственность. Допуск к работе без медосмотра либо с нарушением этих требований сам по себе наказуем:

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Одновременно работодатель не вправе допускать к работе того, кто не прошёл обязательный медицинский осмотр или имеет противопоказания (абз. «недопущение работников…» ч. 3 ст. 214 ТК РФ, процитирован выше), — то есть закон ставит его между обязанностью не допускать и обязанностью обеспечить и оплатить процедуру. Выход для работодателя — организовать прививку/анализ за свой счёт, а не перекладывать расходы на работника.

Если отстранение всё же произошло и зарплату не платят, защита реализуется несколькими путями: обращение в государственную инспекцию труда (надзор за соблюдением трудового законодательства), в прокуратуру и/или в суд с иском о признании отстранения незаконным, взыскании неполученного заработка (ст. 234 ТК РФ), процентов:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

— и компенсации морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

В случае спора о вакцинации дополнительным аргументом служит и позиция Роспотребнадзора: прививки проводятся в соответствии с законодательством и календарём.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
— ст. 35 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Вывод: за необеспечение и неоплату медосмотров/прививок, а также за неоплату времени отстранения работодатель отвечает в административном порядке (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Защищаться следует через ГИТ, прокуратуру и суд, требуя признания отстранения незаконным, оплаты времени как простоя, процентов и морального вреда. Практический алгоритм: письменно (заявлением, желательно в двух экземплярах с отметкой о приёме) потребовать предоставить вакцину/организовать анализ за счёт работодателя; при отстранении — потребовать письменный приказ с указанием основания; параллельно зафиксировать факт отсутствия вакцины и направить жалобу в ГИТ.