Как отказаться от возложения обязанностей по муниципальному земельному контролю, если я не муниципальный служащий и это не входит в мои обязанности

Правомерно ли возложение на вас функций муниципального земельного контроля без вашего согласия

Основной и решающий довод для отказа — статья 60 ТК РФ. Поручение вам проверок, выездов и составления актов в рамках муниципального земельного контроля не обусловлено вашим трудовым договором и должностной инструкцией специалиста по налогам и сборам, а значит, работодатель не вправе требовать её выполнения.

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Это означает, что сам приказ (или уведомление) о возложении на вас функций, не входящих в вашу трудовую функцию, не создаёт для вас юридической обязанности их исполнять. Ссылка на то, что вы не муниципальный служащий, здесь вспомогательна: главное — данная работа не входит в круг ваших трудовых обязанностей по договору.

Любая форма такого поручения — совмещение, расширение зоны обслуживания, исполнение обязанностей другого лица — допускается законом только с вашего письменного согласия и за отдельную доплату:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 151 ТК РФ

Наконец, даже если бы вы такое согласие дали, закон сохраняет за вами право в любой момент от него отказаться, предупредив письменно за три рабочих дня:

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61. Вступление трудового договора в силу Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.
— ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ

Дополню картину тем, что произвольное переложение на произвольного работника функций контрольного органа противоречит и публично-правовому регулированию: проводить контрольные мероприятия и принимать решения в пределах своей компетенции должны именно должностные лица контрольного органа, а такой орган и его полномочия определяются муниципальным правовым актом, а не желанием руководителя:

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции. 4. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. 5. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа , в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований) . (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ)
— п. 3 ст. 7 ФЗ № 248-ФЗ

Вывод: возложение на вас функций муниципального земельного контроля без вашего письменного согласия неправомерно (ст. 60, 60.2 ТК РФ); работа не обусловлена вашим трудовым договором, доплата за неё вам не установлена, и вы вправе от неё отказаться, в том числе в порядке самозащиты. Ссылаться на отсутствие статуса муниципального служащего можно, но самостоятельным и достаточным основанием отказа является именно ст. 60 ТК РФ.

Как юридически грамотно оформить отказ, а не «отказаться на словах»

Закон прямо даёт вам механизм отказа — самозащита трудовых прав. Отказ должен быть письменным и адресованным работодателю (непосредственному руководителю): именно факт письменного извещения придаёт отказу правомерный характер и защищает вас от взыскания.

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 1 ст. 379 ТК РФ

Из этого следует практический алгоритм: подайте письменное заявление (уведомление) на имя руководителя администрации, зарегистрируйте его через канцелярию (входящий номер, второй экземпляр с отметкой о приёме — себе) или направьте заказным письмом с описью вложения. В нём укажите: работу по муниципальному земельному контролю не исполняете в силу ст. 60, 60.2, 379 ТК РФ, поскольку такая работа не входит в вашу трудовую функцию; доплата не согласована; согласия на её выполнение не даёте.

На время отказа за вами сохраняются все трудовые права, что исключает увольнение или дисциплинарное наказание только за сам факт отказа:

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 379 ТК РФ

Если работодатель будет чинить препятствия самозащите, закон это прямо запрещает:

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 60. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 380 ТК РФ

Чтобы ваше несогласие было подтверждено документально, полезно запросить у работодателя копии связанных с работой документов (приказ, допсоглашение, должностную инструкцию, положение о земельном контроле) — работодатель обязан их выдать:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Вывод: отказ следует оформить письменным зарегистрированным заявлением на основании ст. 379 ТК РФ со ссылкой на ст. 60 и 60.2 ТК РФ; простое устное несогласие доказательственно слабо, а работодатель по ст. 62 ТК РФ обязан выдать вам копии относящихся к делу документов по вашему письменному заявлению.

Что делать, если заставляют подписать приказ, уведомление или допсоглашение

Подпись под документом фиксирует ваше согласие. Поэтому принуждение к подписи под дополнительным соглашением или уведомлением о поручении дополнительной работы противоречит закону, который требует именно добровольного письменного согласия работника:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (
— ч. 1 ст. 72 ТК РФ

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса). Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 2 .
— ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ

Если документ всё же пытаются вручить под роспись, безопаснее не уклоняться «молча», а письменно зафиксировать свою позицию: либо подписать с оговоркой «с возложением дополнительных обязанностей не согласен» (если форма это допускает), либо письменно уведомить работодателя об отказе, зарегистрировав документ. Молчаливое неисполнение без письменного извещения рискованно: работодатель может расценить это как дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком по смыслу закона является неисполнение возложенных на вас трудовых обязанностей, а работа, которой нет ни в договоре, ни в инструкции, к вашим трудовым обязанностям не относится:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Сам отказ от непредусмотренной договором работы дисциплинарным проступком не является. Если взыскание всё же наложат, у вас есть защита — право обжаловать приказ о взыскании в государственную инспекцию труда и в суд:

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 6 ст. 193 ТК РФ

Кроме того, отказ работать в ситуации явного нарушения закона защищён и положением ТК РФ о самозащите (см. ст. 379, процитирована выше): на время отказа за вами сохраняются все права.

Вывод: заставить подписать приказ или допсоглашение вопреки вашей воле нельзя (ст. 72, 72.1 ТК РФ требуют письменного согласия); отказ от работы, не входящей в трудовые обязанности, не является дисциплинарным проступком (ст. 60, 379, 192 ТК РФ), а наложенное взыскание вы вправе обжаловать в государственную инспекцию труда и в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (ч. 6 ст. 193, ст. 392 ТК РФ). Если документ вручают под роспись — письменно зафиксируйте несогласие, не оставляйте ситуацию без письменного следа.

Ветка: если работодатель попытается оформить это не как дополнительную работу, а как изменение условий труда (ст. 74 ТК РФ)

Возможна иная квалификация: начальство может настаивать, что функции земельного контроля внедряются «по причинам организационно-технического характера», и пытаться изменить условия договора в одностороннем порядке. Здесь граница жёсткая — менять можно условия, но не трудовую функцию.

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
— ч. 1 и 4 ст. 74 ТК РФ

Ключевое ограничение: даже по ст. 74 ТК РФ работодатель не вправе менять трудовую функцию работника, то есть поручать принципиально иную работу (проверки, составление актов, выезды). Если работник не согласен на новые условия, работодатель обязан предложить вакансии, а при их отсутствии или отказе — увольнение возможно лишь по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. То есть принудительно «перевести» вас в контролёров и под этим предлогом уволить за отказ нельзя, поскольку изменять саму трудовую функцию работодатель не вправе.

Отдельно отмечу: временный перевод без согласия работника на не обусловленную договором работу возможен только в исключительных чрезвычайных ситуациях (авария, катастрофа, простой и т.п.) и на срок до одного месяца; плановый земельный контроль под эти случаи не подпадает:

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий. Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника
— ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ

Вывод: если функции оформляют как изменение условий труда, вы всё равно вправе отказаться — изменять трудовую функцию работодатель не вправе (ч. 1 ст. 74 ТК РФ), а оснований для перевода без согласия (ч. 2–3 ст. 72.2 ТК РФ) в вашей ситуации нет. При отказе работодатель обязан предложить имеющиеся вакансии; увольнение допускается лишь по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ при отсутствии подходящей работы, а не как взыскание за отказ.

Денежная сторона: доплата, проценты и моральный вред

Если вы в итоге согласитесь или уже фактически выполняете эту работу без оформления, любая дополнительная работа сверх вашей трудовой функции оплачивается отдельно:

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 151 ТК РФ

Если работодатель задержит причитающуюся доплату, на неё начисляются проценты, причём их выплата не зависит от вины работодателя:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причинённый неправомерными действиями работодателя (например, давлением, принуждением, незаконным взысканием), возмещается в денежной форме и при споре определяется судом:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

По срокам защиты денежных требований и требований о защите трудовых прав действуют общие правила:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 и 2 ст. 392 ТК РФ

Вывод: за дополнительную работу по земельному контролю вам положена доплата по соглашению сторон (ст. 151 ТК РФ); при задержке выплаты — проценты по ст. 236 ТК РФ независимо от вины работодателя; при давлении и принуждении вы вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ). За защитой — в государственную инспекцию труда и в районный суд; срок обращения по спору о защите трудовых прав — 3 месяца, по денежным требованиям — 1 год (ст. 392 ТК РФ).

Куда жаловаться и каковы риски для работодателя и для результатов проверок

Нарушение работодателем требований об обязательности письменного согласия и доплаты образует состав административного правонарушения:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Отдельно — про публично-правовые последствия. Муниципальный земельный контроль по закону осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом, а акты и предписания составляют и выдают должностные лица этих органов:

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 2. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 3. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 4.
— п. 1 ст. 72 ЗК РФ

Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 5. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 6. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации. 7.
— п. 4 ст. 72 ЗК РФ

Практический смысл для вас: если проверки и акты будут составлять работники, не наделённые статусом должностных лиц контрольного органа надлежащим муниципальным правовым актом, результаты таких контрольных мероприятий окажутся уязвимыми для оспаривания — это станет дополнительным аргументом, что оформлять вас «контролёром» приказом руководителя неправомерно. Кроме того, контрольные мероприятия проводятся строго в пределах компетенции контрольного органа и его должностных лиц, очерченной положением о виде контроля:

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. 2. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения. 3. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. Глава 2. Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 248-ФЗ

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции. 4. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. 5. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа , в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований) . (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ)
— п. 3 ст. 7 ФЗ № 248-ФЗ

Вывод: для защиты ваших прав вы вправе обратиться в государственную инспекцию труда (по факту нарушения ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ и наложению незаконного взыскания — ч. 6 ст. 193 ТК РФ), в прокуратуру (надзор за соблюдением ТК РФ и ФЗ № 248-ФЗ) и в районный суд (индивидуальный трудовой спор, ст. 392 ТК РФ). Для самого работодателя нарушение грозит предупреждением или штрафом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; а проведение контрольных мероприятий лицами, не наделёнными полномочиями должностных лиц органа муниципального земельного контроля (ст. 72 ЗК РФ, ст. 6–7 ФЗ № 248-ФЗ), делает результаты таких проверок и выданные предписания уязвимыми для отмены.

Почему статус «не муниципальный служащий» важен именно для земельного контроля

Контрольные действия при муниципальном земельном контроле выполняет особая фигура — инспектор, то есть уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа:

Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.
— ч. 1 ст. 65 ФЗ № 248-ФЗ

Результаты этих действий и соответствующие документы (акты) также составляет именно инспектор:

Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий. 6. В случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля. 7. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. 8. (Часть исключена - Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 9.
— ч. 5 ст. 65 ФЗ № 248-ФЗ

Акты и предписания выдают должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль (процитировано выше — п. 4 ст. 72 ЗК РФ). Перечень таких должностных лиц и их полномочия определяются не приказом руководителя, а положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования, и муниципальными правовыми актами.

Смысл для вашей ситуации: вы являетесь работником по трудовому договору, не замещаете должность муниципальной службы (инспектора), не включены в перечень уполномоченных должностных лиц контрольного органа, утверждаемый в установленном порядке. Поэтому сама конструкция «оформим приказом — и вы станете проводить проверки и составлять акты» юридически несостоятельна: акты контрольных мероприятий, составленные работником без статуса инспектора и без решения о проведении контрольного мероприятия, выданного в установленном порядке, ничтожны с точки зрения контрольного производства и не создадут правовых последствий для контролируемых лиц, а в отношении вас создадут лишь неоплачиваемую дополнительную нагрузку и риск ответственности.

Вывод: проведение проверок, выездов и составление актов в рамках муниципального земельного контроля — исключительное полномочие инспекторов (уполномоченных должностных лиц контрольного органа), определяемых положением о виде контроля (ч. 1 и 5 ст. 65, ст. 29 ФЗ № 248-ФЗ; п. 1 и 4 ст. 72 ЗК РФ). Работник, не являющийся муниципальным служащим и не включённый в перечень таких лиц, не может быть наделён этими полномочиями приказом руководителя — это дополнительный аргумент для обоснованного письменного отказа.

Ветка изменений условий труда: увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ возможно только при отказе от новых условий после вакансий

Если работодатель оформляет ситуацию как изменение организационных условий труда и вы отказываетесь работать в новых условиях, закон предусматривает специальное основание прекращения договора, но оно наступает лишь при строгом соблюдении процедуры (двухмесячное уведомление, предложение всех подходящих вакансий) и притом не может быть использовано для изменения вашей трудовой функции:

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
— ч. 1 и 4 ст. 74 ТК РФ

1. отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса); 8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса); 9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72 1 настоящего Кодекса); 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса); 11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса). (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
   — п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ

Важно: это основание увольнения не является дисциплинарным взысканием и не означает вашей вины — это последствие отказа от изменённых условий труда. Однако в вашем случае оно неприменимо по существу, поскольку поручение функций земельного контроля есть изменение трудовой функции, а не условий труда, что прямо запрещено работодателю по ч. 1 ст. 74 ТК РФ.

Вывод: уволить вас «за отказ» по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ работодатель вправе только при соблюдении процедуры ст. 74 ТК РФ и лишь при изменении условий труда (но не трудовой функции). Поскольку возложение функций муниципального земельного контроля меняет именно трудовую функцию, этот механизм к вам неприменим; ваш отказ не является ни дисциплинарным проступком, ни основанием для увольнения по инициативе работодателя.

Уточнение: проводящий контроль инспектор действует строго в рамках служебных полномочий

Дополняя блок о статусе инспектора точной нормой: контрольные мероприятия и действия проводятся инспектором только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии сведений в едином реестре контрольных мероприятий, а при взаимодействии с контролируемыми лицами — при предъявлении служебного удостоверения:

1. Инспектор обязан: 1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; 2) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований , принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством ; (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 3) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами; 4) не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций;
   — ч. 1 ст. 29 ФЗ № 248-ФЗ

Совокупно с ранее приведёнными нормами (ч. 1 и 5 ст. 65 ФЗ № 248-ФЗ, п. 1 и 4 ст. 72 ЗК РФ) это подтверждает: проводить проверки, осмотры, выезды и составлять акты вправе только лицо, обладающее статусом инспектора контрольного органа и действующее в рамках решения о проведении контрольного мероприятия. Работник по трудовому договору, не являющийся муниципальным служащим и не включённый в перечень инспекторов, таким статусом не обладает.

Вывод: наделение вас функциями инспектора муниципального земельного контроля приказом руководителя невозможно, поскольку эти полномочия реализуются только инспектором (уполномоченным должностным лицом контрольного органа) в порядке ФЗ № 248-ФЗ и положения о виде контроля. Это усиливает вашу позицию при письменном отказе.