Как и кому написать заявление на возврат платы за установку забора в многоквартирном доме, если забор не был установлен

Законность включения платы за установку забора в квитанцию ЖКХ

Структура платы за жилое помещение для собственника установлена закрытым перечнем: плата за содержание жилого помещения (включая содержание и текущий ремонт общего имущества), взнос на капитальный ремонт и плата за коммунальные услуги. Установка и содержание забора — это благоустройство земельного участка, относящегося к общему имуществу, а значит такое решение относится к исключительной компетенции общего собрания собственников.

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Плата за забор не входит ни в один из элементов структуры платы по ч. 2 ст. 154 ЖК РФ. Поэтому включение её в квитанцию в графу «дополнительные услуги» правомерно только при наличии решения общего собрания собственников, поскольку благоустройство земельного участка (размещение элементов благоустройства — забора) отнесено к компетенции общего собрания.

принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Для клиента это означает: если не было законного решения общего собрания о сборе средств на установку забора (протокола с голосованием), то само начисление этой платы неправомерно — у неё не возникло обязанности её вносить в принципе, а значит уплаченное подлежит возврату как неосновательное обогащение (см. блок 2).

Если же решение общего собрания было и соответствует требованиям (принято с необходимым кворумом по вопросу, отнесённому к компетенции), то согласно ч. 5 ст. 46 ЖК РФ оно обязательно для всех собственников, включая не голосовавших:

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников
— ч. 5 ст. 46 ЖК РФ

В этом случае обязанность нести расходы возникает из закона (ч. 1 ст. 158 ЖК РФ):

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
— ч. 1 ст. 158 ЖК РФ

Вывод по вопросу. Начисление платы за установку забора законно только при наличии решения общего собрания собственников, принятого по вопросу, отнесённому к его компетенции (благоустройство земельного участка), с соблюдением кворума. При отсутствии такого решения начисление и взимание платы неправомерны, и она подлежит возврату. При наличии решения обязанность нести расходы распространяется на всех собственников, но это не препятствует возврату средств за фактически не оказанную услугу (неустановленный забор) — см. блок 3.

Кому и в каком порядке направить заявление о возврате

Надлежащий адресат заявления — организация, которая выставляла квитанцию и получила платёж: управляющая организация, ТСЖ либо жилищный кооператив (то, что указано в квитанции как получатель платежа по графе «дополнительные услуги»). Платёж за услугу пошёл именно этому лицу, и именно у него возникло неосновательное обогащение, подлежащее возврату.

Требование о возврате оформляется письменной претензией (заявлением) с указанием: суммы уплаченной платы за забор, даты и основания платежа (квитанция за январь 2023 г.), того обстоятельства, что услуга фактически не оказана (забор не установлен) либо начисление произведено без законного решения общего собрания и без согласия потребителя, а также с требованием вернуть уплаченное в добровольном порядке и установлением 10-дневного срока на добровольное удовлетворение. Претензию следует направить заказным письмом с описью вложения либо вручить под подпись с отметкой о получении — это подтверждение досудебного обращения в суд.

Правовое основание требования о возврате платы за услугу, проданную без согласия потребителя, прямо закреплено в Законе о защите прав потребителей:

Продажа дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за отдельную плату осуществляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) исключительно с согласия потребителя. Потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы за проданные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги)
— п. 3.1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Для собственника помещения в многоквартирном доме отношения по содержанию общего имущества и начислению платы управляющей организацией признаются отношениями с участием потребителя, на которые распространяется Закон о защите прав потребителей, что даёт право на отказ от неоказанной услуги:

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод. Заявление (претензия) о возврате платы за установку забора направляется письменно организации (управляющей организации, ТСЖ, кооперативу), указанной в квитанции как получатель платежа, заказным письмом с описью вложения, с указанием суммы, основания платежа и факта неоказания услуги либо неправомерности начисления. Требование о возврате должно быть удовлетворено в добровольном порядке; при отказе — в судебном порядке.

Правовое основание возврата уплаченного: неосновательное обогащение

Лицо, получившее денежные средства без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, обязано их возвратить. В данной ситуации организация получила плату за установку забора, который на момент платежа и на момент продажи квартиры (август 2023) не был установлен, то есть услуги фактически оказано не было:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Неосновательность получения средств в вашем случае двоякая: (а) если не было законного решения общего собрания — отсутствовало законное основание начисления; (б) в любом случае, поскольку забор не установлен и услуга/работа не выполнена, полученные средства не имеют встречного предоставления — организация «сберегла» средства за счёт потерпевшего, не оказав услугу. Правила главы о неосновательном обогащении применяются независимо от поведения сторон.

При отказе от неоказанной услуги потребитель вправе вернуть уплаченное (ст. 32 Закона о защите прав потребителей, цит. выше): договор об оказании услуги считается расторгнутым, и подлежит возврату сумма за вычетом фактически понесённых исполнителем и доказанных расходов. Поскольку забор не установлен и услуга не оказана, фактических расходов, подлежащих удержанию, не имеется — возвращается полная сумма.

Если же средства были собраны по законному решению общего собрания в фонд на установку забора, но сама работа так и не выполнена (забор не установлен), собранные средства также подлежат возврату: цель сбора не достигнута, целевые средства не израсходованы по назначению, основание их удержания отпало.

Вывод. Уплаченная за установку забора сумма подлежит полному возврату как неосновательное обогащение, поскольку услуга/работа фактически не оказана (забор не установлен). Возврат возможен как в добровольном порядке по письменной претензии, так и в судебном. Если услуга не оказана, оснований для удержания каких-либо расходов у исполнителя нет.

Срок предъявления требования (исковая давность)

Общий срок исковой давности составляет три года:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Платёж внесён по квитанции за январь 2023 года, дата фактического перечисления средств — январь-февраль 2023 года. Срок исковой давности по требованию о возврате неосновательного обогащения исчисляется с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (ст. 200 ГК РФ). В нынешнем году (2026) трёхлетний срок с момента платежа в январе 2023 в принципе может истечь, поэтому обращаться с требованием о возврате следует незамедлительно.

Важно: если вы уже обращались с претензией — проверьте, нет ли перерыва/приостановления течения срока либо нового отсчёта. Надёжный шаг — направить письменную претензию и, при отказе, своевременно подать иск. Чем дольше промедление после января 2023 года, тем выше риск пропуска срока исковой давности, что ответчик сможет заявить в суде.

Вывод. Срок исковой давности — 3 года; отсчёт идёт со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (не позднее момента оплаты/отказа услуги). Поскольку оплата была в январе 2023 г., срок в настоящее время на исходе либо уже истёк — действовать нужно безотлагательно: направить претензию и при отказе подать иск, не дожидаясь истечения трёхлетнего срока.

Денежные требования помимо возврата суммы

Помимо возврата уплаченной суммы вы вправе заявить:

(1) Проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) на сумму неосновательного обогащения — с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения средств:

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Начисление процентов начинается с момента, когда организация узнала о неосновательности — не позднее момента получения вашей претензии о возврате (ст. 1107 ГК РФ).

(2) Штраф в размере 50% от присуждённой суммы за отказ добровольно удовлетворить требования потребителя — при удовлетворении судом требований в рамках Закона о защите прав потребителей:

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

(3) Компенсацию морального вреда за нарушение прав потребителя:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод. Вы вправе требовать: возврата уплаченной суммы; процентов по ст. 395 ГК РФ (по ключевой ставке Банка России) с момента неосновательного получения средств; штрафа 50% от присуждённого за отказ добровольно вернуть деньги (п. 6 ст. 13 ЗоЗПП); компенсации морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП). Все эти требования предъявляются тому же ответчику (организации-получателю платы).

Судебный порядок: подсудность и пошлина

Иск о возврате платы и связанных требований предъявляется по правилам защиты прав потребителей. Статья 17 Закона о защите прав потребителей даёт истцу выбор подсудности — по месту жительства/пребывания истца, по месту нахождения ответчика либо по месту заключения/исполнения договора:

Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

И потребитель (истец) освобождается от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением прав потребителей (цит. в п. 3 ст. 17 ЗоЗПП). Иск подаётся в суд общей юрисдикции: по общему правилу, если цена иска (сумма платы за забор) не превышает 100 000 рублей — в мировой суд по месту, выбранному истцом; если превышает — в районный суд. Поскольку потребительские иски рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства, а сумма обычно невелика, целесообразно предъявлять иск в мировой суд по месту жительства истца (вас), документы о досудебной претензии приложить.

Продажа квартиры в августе 2023 не лишает вас права требования возврата: вы произвели оплату лично, будучи собственником и потребителем, а услуга (забор) относится к общему имуществу дома и была бы оказана/установлена и для неё, и для последующего собственника. Ваше право на возврат основано на факте вашей оплаты неоказанной услуги, а не на сохранении права собственности на квартиру. В иске укажите период владения и факт оплаты.

Вывод. Иск предъявляется в суд по выбору истца (вас) — мировой суд (при цене иска до 100 000 руб.) либо районный суд, по месту вашего жительства, месту нахождения ответчика или месту исполнения договора; госпошлина не уплачивается (п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей). Продажа квартиры не лишает вас права требовать возврата уплаченной лично суммы за неоказанную услугу.

Риски, альтернативы и исполнение

Риск (исковая давность). Главный риск — пропуск трёхлетнего срока исковой давности (ст. 196 ГК РФ), поскольку платёж внесён в январе 2023 г. Минимизируется немедленным направлением письменной претензии (фиксирует дату досудебного требования и, по общему правилу, приостанавливает/влияет на течение срока) и подачей иска без промедления при отказе или отсутствии ответа. Ответчик, как правило, заявляет о пропуске срока — поэтому действовать следует незамедлительно.

Альтернатива (если плата собрана по решению общего собрания в целевой фонд). Если средства аккумулированы по законному решению общего собрания, но забор так и не установлен, возможны два пути: (1) требование возврата как неосновательного обогащения (блок 3) — цель сбора не достигнута, основание удержания отпало; (2) оспаривание решения общего собрания в суде в пределах шести месяцев со дня, когда вы узнали о нём, если оно принято с нарушением порядка (отсутствие кворума, вопрос вне компетенции и т.п.) — такое решение ничтожно. Отметим, что ничтожность решения собрания прямо связывается законом с отсутствием кворума или выходом за пределы компетенции:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
— ст. 181.5 ГК РФ

Если решение собрания отсутствовало или ничтожно, начисление платы незаконно изначально, что усиливает позицию о возврате.

Исполнение. После вступления решения суда в силу о взыскании выдаётся исполнительный лист, который предъявляется в службу судебных приставов для принудительного взыскания с организации; при этом возврат суммы, процентов и штрафа производится принудительно со счётов должника.

Вывод. Основные риски — пропуск срока давности (действовать безотлагательно) и оспаривание квалификации (решение собрания было/не было). При желании собрание можно оспорить как ничтожное (нет кворума/вне компетенции), а при непостановке забора — взыскать средства как неосновательное обогащение; решение суда исполняется принудительно через приставов.

Судебный порядок (подсудность, пошлина) и принудительное исполнение

Иск предъявляется по правилам альтернативной подсудности, установленной для защиты прав потребителей, — по выбору истца:

лиц, поданные в защиту конкретного потребителя или группы потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 17 от 28.06.2012

Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Пошлина при подаче иска о защите прав потребителей не уплачивается (п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей, цит. выше), что подтверждается и п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 17 от 28.06.2012, отсылающим к подп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ.

После вступления решения суда в законную силу для принудительного взыскания выдаётся исполнительный лист, на основании которого возбуждается исполнительное производство:

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Вывод. Иск подаётся в суд по месту жительства истца (или месту нахождения ответчика/месту исполнения договора), госпошлина при цене иска в пределах потребительского спора не уплачивается; после вынесения решения выдается исполнительный лист, по которому приставы принудительно взыскивают сумму с организации. Продажа квартиры в августе 2023 г. не лишает вас права требования — вы оплачивали услугу лично, и возврат основан на факте этой оплаты за неоказанную услугу.