В рассматриваемой ситуации затронуты правоотношения в сфере водоснабжения, регулируемые жилищным законодательством и законодательством о водоснабжении и водоотведении. Суть ситуации заключается в неопределенности границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности элементов централизованной системы водоснабжения, а именно колодца и находящихся в нем коммуникаций (центральная труба и место присоединения к сети, обслуживающей несколько домовладений). Эти объекты расположены за пределами индивидуальных земельных участков.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что колодец и коммуникации в нем, во-первых, находятся за границами участков потребителей, а во-вторых, обслуживают более одного домовладения. Это указывает на то, что данные объекты не относятся к внутридомовым инженерным системам конкретного дома и не являются частной собственностью отдельного абонента. Исходя из общего принципа, такие элементы, обеспечивающие подачу ресурса нескольким потребителям, квалифицируются как часть централизованной сети водоснабжения, принадлежащей ресурсоснабжающей или сетевой организации (исполнителю услуг).
Юридически значимым является также расхождение между условиями договора и актом разграничения эксплуатационной ответственности. В договоре граница балансовой принадлежности (по стене дома) часто указывается как граница раздела элементов сети по признаку собственности. Однако акт разграничения эксплуатационной ответственности, который призван установить границы ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание сетей, не содержит упоминания о спорном колодце. Это создает правовую неопределенность: формально по акту ни одна из сторон не приняла на себя обязательства по обслуживанию колодца. Тем не менее, отсутствие упоминания объекта в акте само по себе не означает, что он автоматически выбывает из зоны ответственности исполнителя услуг. Приоритет в данном случае имеет функциональное назначение и месторасположение объекта — как элемент сети, выходящий за пределы индивидуального потребления и обслуживающий нескольких абонентов, колодец по умолчанию относится к зоне ответственности организации, предоставляющей услуги водоснабжения, если иное прямо и недвусмысленно не установлено в акте или договоре. Таким образом, колодец с коммуникациями, расположенный за пределами участков и обслуживающий несколько домов, с высокой степенью вероятности является частью централизованной сети, за содержание и исправность которой отвечает исполнитель услуг.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», по договору водоснабжения абонент обязан обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей. Поскольку колодец и водопроводные коммуникации расположены за пределами земельных участков и обслуживают несколько домовладений, они не могут считаться находящимися в ведении конкретного абонента — напротив, они входят в состав централизованной сети водоснабжения. Таким образом, ответственность за их состояние лежит на организации, осуществляющей водоснабжение, как на владельце сети, через которую подаётся вода нескольким потребителям.
- По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13
Кроме того, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Граница балансовой принадлежности, установленная договором по внешней стене дома, означает, что всё, что находится за этой границей, не является собственностью абонента и не относится к его имуществу. Колодец и трубы за пределами участка принадлежат либо исполнителю услуг по водоснабжению, либо муниципальному образованию, но в любом случае не абоненту. Следовательно, обязанность содержать этот колодец лежит на его собственнике, которым абонент не является.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
Применение к водоснабжению правил об энергоснабжении, предусмотренное ст. 548 ГК РФ, позволяет использовать общий принцип, закреплённый в п. 1 ст. 539 ГК РФ: энергоснабжающая организация обязуется подавать энергию через присоединённую сеть, а абонент — обеспечивать безопасность только тех сетей, которые находятся в его ведении. Если акт разграничения эксплуатационной ответственности (который в данной ситуации не содержит указания на колодец) не определил иное, граница эксплуатационной ответственности по умолчанию совпадает с границей балансовой принадлежности. Поскольку граница балансовой принадлежности проходит по внешней стене дома, колодец, расположенный за пределами этой границы, находится в зоне эксплуатационной ответственности исполнителя услуг по водоснабжению. Отсутствие упоминания колодца в акте не переносит ответственность на абонента, а лишь подтверждает, что стороны не согласовали его передачу в ведение потребителя, и, следовательно, действует общее правило — ответственность ресурсоснабжающей организации.
- К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 548
Таким образом, совокупность названных норм позволяет сделать вывод: колодец и водопроводные коммуникации, расположенные за пределами участков и обслуживающие несколько домовладений, являются зоной ответственности исполнителя услуг по водоснабжению. Акт разграничения эксплуатационной ответственности, не упоминающий колодец, не может служить основанием для возложения ответственности на абонента, поскольку граница балансовой принадлежности уже установлена по внешней стене дома. При толковании договора и акта следует руководствоваться презумпцией, что всё, что находится за пределами установленной границы, относится к ведению ресурсоснабжающей организации.
