Обязана ли управляющая компания выдать копию акта замера температуры горячей воды в квартире и каким законом это подтверждается

Обязан ли исполнитель выдать потребителю копию акта проверки

Да, обязан — и это прямое императивное требование закона, а не внутреннее правило управляющей компании. При проверке качества коммунальной услуги по окончании проверки составляется акт:

1. По окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений
   — абз. 1 п. 109 Правил № 354

Ключевая норма, которая прямо опровергает слова мастера («копии не делаем»), — абзац шестой пункта 109 Правил:

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.
— абз. 6 п. 109 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Из этой нормы следует совокупность обязанностей исполнителя: (1) акт составляется не в одном, а в нескольких экземплярах — «по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке»; (2) акт подписывается всеми такими лицами, включая самого потребителя; (3) один экземпляр в обязательном порядке передаётся потребителю (или его представителю) — то есть вам на руки. Именно поэтому в вашем случае акт «на одном листе» и отказ выдать экземпляр — это нарушение порядка, установленного Правилами № 354: составление одного экземпляра и оставление его только у исполнителя прямо противоречит тексту абзаца шестого пункта 109.

То, что мастер оставил акт в единственном экземпляре у себя, одновременно лишает вас доказательства факта некачественной услуги: в акте, если факт нарушения установлен, указываются дата и время проверки, выявленные отклонения параметров, методы измерения и выводы о начале нарушения качества:

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги
— абз. 2 п. 109 Правил № 354

Без вашего экземпляра вы не можете подтвердить ни факт отклонения температуры, ни момент, с которого оно началось (это критично для расчёта периода перерасчёта). Отказ выдать копию фиксируется вами и сам по себе является самостоятельным нарушением обязательных требований.

Вывод: управляющая организация обязана составить акт проверки качества ГВС в нескольких экземплярах и передать один экземпляр вам на руки. Отказ мастера выдать копию («копии не делаем») неправомерен и прямо противоречит абзацу шестому пункта 109 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Какая температура ГВС нормативна и как фиксируется отклонение

Норматив температуры горячей воды в точке разбора установлен санитарным законодательством — не ниже 60 °C:

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.
— п. 84 СанПиН 2.1.3684-21

Допустимые отклонения и правила снижения платы при их превышении установлены пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354:

1. Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) 2 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С за каждые 3°С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду
   — п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354

Для вашей ситуации это означает следующее. Отклонение «примерно на 20 градусов» от нормативных 60 °C — это грубое нарушение, далеко выходящее за допустимые пределы (не более 3 °C днём и 5 °C ночью). Более того, если температура в точке разбора опустилась ниже 40 °C (то есть отклонение более 20 °C от 60 °C как раз и даёт около 40 °C и ниже), то за каждый час такой подачи действует специальное правило — оплата потреблённой воды производится по тарифу за холодную воду, а не за горячую.

Важно для расчёта перерасчёта: закон различает дневное (с 5:00 до 00:00, допустимое отклонение не более 3 °C) и ночное (с 0:00 до 5:00, не более 5 °C) время. Поэтому в акте должны быть зафиксированы дата и точное время замера, а также температура. Если в составленном акте время/дата и метод замера не указаны либо акт вам не вручён — вы вправе требовать составления надлежащего акта, а в споре ссылаться на то, что порядок фиксации нарушен.

Вывод: нормативная температура ГВС — не ниже 60 °C; отклонение на ~20 °C — существенное нарушение, дающее право на перерасчёт, а при температуре ниже 40 °C — на оплату по тарифу холодной воды за соответствующие часы (п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21).

Перерасчёт платы за некачественное ГВС и денежные последствия

Основание для уменьшения платы закреплено в пункте 101 Правил № 354:

При предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам
— п. 101 Правил № 354

Конкретный размер снижения — в пункте 5 Приложения № 1 (за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений плата снижается на 0,1 % за каждый час; ниже 40 °C — по тарифу холодной воды):

1. Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) 2 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С за каждые 3°С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду
   — п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354

Помимо перерасчёта, исполнитель несёт ответственность за нарушение качества услуги, а также за убытки и моральный вред:

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг
— подп. «а», «б» п. 149 Правил № 354

в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правила; г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей
— подп. «в», «г» п. 149 Правил № 354

Практический вывод: на основании зафиксированного факта некачественной воды вы вправе требовать от УК (1) составить надлежащий акт с датой, временем, температурой и методом замера и вручить вам его экземпляр; (2) произвести перерасчёт платы за ГВС за весь период предоставления услуги ненадлежащего качества; (3) при отказе — взыскать убытки и компенсацию морального вреда в судебном порядке (по правилам Закона РФ о защите прав потребителей — без госпошлины, по месту вашего жительства). Срок исковой давности по таким требованиям — общий трёхлетний (ст. 196 ГК РФ).

Вывод: факт некачественного ГВС, зафиксированный надлежащим актом, является основанием для перерасчёта платы (п. 101 Правил № 354) вплоть до применения тарифа холодной воды, а также для взыскания убытков и морального вреда (п. 149 Правил № 354).

Что делать при отказе выдать копию и как зафиксировать отказ

Поскольку выдача экземпляра акта потребителю — обязательное требование (абз. 6 п. 109 Правил № 354), его невыполнение является нарушением жилищного законодательства, на которое распространяется государственный жилищный надзор:

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Поэтому при отказе выдать копию акта ваши действия таковы. (1) Зафиксируйте отказ: направьте в УК письменное заявление (в двух экземплярах, с отметкой о принятии входящего) с требованием выдать экземпляр акта проверки качества ГВС; если уже подписали акт без копии — укажите это и требуйте выдать его копию, заверенную подписью и печатью. (2) Подайте жалобу в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ вашего субъекта РФ): предметом надзора прямо является соблюдение требований к предоставлению коммунальных услуг (п. 4 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ). ГЖИ вправе провести проверку и привлечь УК к административной ответственности. (3) При бездействии — жалоба в прокуратуру, а затем — иск в суд (перерасчёт платы, убытки, моральный вред, а при отказе добровольно удовлетворить требования — штраф по Закону о защите прав потребителей).

Обратите внимание на риск подписания акта без замечаний и без копии: подпись потребителя фиксирует лишь участие в проверке. Если вы не согласны с содержанием акта (например, неверная температура, неверное время, неизвестный вам метод замера) — до подписания внесите в акт собственноручные замечания («с температурой, указанной в акте, не согласен, фактическая температура …») и только затем подписывайте. Наличие у вас собственного экземпляра — это гарантия того, что в акт не будут внесены изменения после вашей подписи.

Вывод: отказ выдать экземпляр акта — нарушение обязательных требований (абз. 6 п. 109 Правил № 354), обжалуемое через Госжилинспекцию (п. 4 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ), прокуратуру и суд; отказ следует зафиксировать письменным заявлением в УК и внесением замечаний в акт до его подписания.

Куда жаловаться и подсудность спора

Отказ выдать копию акта и некачественное ГВС — нарушения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг, надзор за которыми прямо закреплён за государственной жилищной инспекцией:

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Порядок обжалования: (1) письменная претензия/заявление в УК с требованием выдать экземпляр акта и произвести перерасчёт (с отметкой о принятии либо направленная заказным письмом с описью); (2) жалоба в Госжилинспекцию субъекта РФ — она вправе провести проверку и привлечь УК к административной ответственности за нарушение правил предоставления коммунальных услуг; (3) при бездействии — жалоба в прокуратуру; (4) судебный иск.

Относительно суда: споры о качестве коммунальных услуг с гражданином рассматриваются по правилам Закона РФ «О защите прав потребителей» — иск может быть предъявлен по вашему выбору, в том числе по месту вашего жительства, а потребитель освобождается от уплаты госпошлины (ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 29 ГПК РФ). Общий срок исковой давности по требованию о перерасчёте — три года (ст. 196 ГК РФ), исчисляемый применительно к периодическим платежам отдельно по каждому расчётному месяцу.

Ответственность исполнителя за нарушение качества услуги и вред прямо предусмотрена пунктом 149 Правил № 354:

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг
— подп. «а», «б» п. 149 Правил № 354

Вывод: при отказе УК выдать копию акта и произвести перерасчёт вы обращаетесь последовательно в УК (претензия) → Госжилинспекцию (п. 4 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ) → прокуратуру → суд (по месту вашего жительства, без госпошлины, в пределах трёхлетнего срока исковой давности), а исполнитель несёт ответственность за нарушение качества услуги, убытки и моральный вред (п. 149 Правил № 354).