Может ли заведующая филиалом ДК на 0,5 ставки дополнительно работать руководителем кружка на 0,25 ставки?

Есть ли запрет на дополнительную нагрузку для заведующей филиалом — и прав ли бухгалтер

Бухгалтер путает две разные правовые категории: запрет на дополнительную работу и ограничение её времени. Ни ТК РФ, ни специальные акты не запрещают заведующей филиалом (руководителю структурного подразделения) дополнительно выполнять работу руководителя кружка. Трудовое законодательство исходит из свободы труда и права работника заключать договоры о другой работе:

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
— ст. 60.1 ТК РФ

Статья 60.1 ТК РФ прямо называет два способа такой дополнительной работы — совместительство по отдельному трудовому договору (у того же или иного работодателя). Никакого «нельзя, потому что она уже заведующая» в норме нет: закон ограничивает совместительство по кругу лиц только для несовершеннолетних и на вредных/опасных работах. Проверим очерченные законом границы:

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 282 ТК РФ

Ограничения по ст. 282 ТК РФ — возраст до 18 лет и вредные/опасные условия, совпадающие с основными. Заведующая филиалом ДК и руководитель кружка — обычные должности, под запрет не подпадают. Единственная «руководящая» норма, которой мог бы аргументировать бухгалтер, — ст. 276 ТК РФ:

Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
— ст. 276 ТК РФ

Ключевой момент: ст. 276 ТК РФ говорит о руководителе организации (единоличном исполнительном органе — директоре учреждения), а не о руководителе структурного подразделения. Заведующая филиалом ДК руководителем организации не является, поэтому ограничение из ст. 276 ТК РФ на неё не распространяется. Если же в силу устава она наделена статусом единоличного руководителя филиала как юридического лица либо директор делегировал ей полномочия руководителя организации — тогда работа по совместительству у другого работодателя потребовала бы разрешения собственника (муниципалитета), но работа внутри того же учреждения у того же работодателя под это правило не подпадает. Вывод: запрета нет; бухгалтер неправ. Дополнительная нагрузка 0,25 ставки руководителя кружка для заведующей филиалом на 0,5 ставки допустима — вопрос лишь в правильной форме оформления.

Какая форма верна: совмещение или совместительство

Разграничение задаётся тем, в какое время выполняется вторая работа. Совмещение (ст. 60.2 ТК РФ) — это дополнительная работа в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с основной, без заключения отдельного договора:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

Значит, если руководитель кружка работает в те же часы, что отведены на её 0,5 ставки заведующей филиалом, — оформляется совмещение должностей (для разных должностей — именно «совмещение должностей», а не расширение зон обслуживания). Отдельный трудовой договор не заключается; заключается письменное дополнительное соглашение к трудовому договору, а оплата идёт доплатой:

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса).
— ст. 151 ТК РФ

Совместительство (ст. 60.1, 282 ТК РФ) — это работа в свободное от основной работы время (например, кружок ведётся во второй половине дня, в часы, не входящие в её 0,5 ставки заведующей). Тогда нужен отдельный трудовой договор с обязательным указанием, что работа является совместительством. Для работников культуры право на такую работу прямо подтверждено:

указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения
— п. 1 «а» Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

Размер доплаты или условия оплаты второй работы определяются соглашением сторон: при совмещении — по ст. 151 ТК РФ с учётом содержания и объёма дополнительной работы, при совместительстве — пропорционально отработанному времени (ст. 285 ТК РФ). Вывод: выбор формы диктуется не должностью, а режимом. Работа руководителя кружка в основное рабочее время → совмещение (доп. соглашение + доплата). Работа в свободное от основной работы время → внутреннее совместительство (отдельный трудовой договор). Совмещение предпочтительнее, если вторая работа укладывается в её 0,5 ставки, — тогда не потребуется вести отдельный учёт времени по совместительству.

Не будет ли превышения при суммарных 0,75 ставки и как считается время

При совмещении ограничение ст. 284 ТК РФ не применяется: работник выполняет дополнительную работу в пределах своего рабочего времени, установленного трудовым договором. Поэтому если 0,25 ставки руководителя кружка укладываются в её 0,5 ставки заведующей филиалом — суммарно 0,75 ставки превышения не создают, часы просто перераспределяются внутри той же продолжительности рабочего дня. Иной счёт — при совместительстве:

Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
— ч. 1 ст. 284 ТК РФ

То есть при совместительстве по каждому трудовому договору есть потолок — половина месячной нормы рабочего времени, при норме недели 40 часов это 20 часов в неделю (0,5 ставки). Нагрузка 0,25 ставки этому потолку соответствует с запасом. Для работников культуры есть специальное правило:

для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели; в) педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы. 2. Для указанных в пункте 1 настоящего Постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности; б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой; в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;
— абз. 8 п. 1 «б» Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать: для медицинских и фармацевтических работников - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели; для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю; для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления; для младшего медицинского и фармацевтического персонала - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
— продолжение п. 1 «б» Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

Продолжительность совместительства работников культуры устанавливается по соглашению сторон и по конкретным должностям в учреждениях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется в порядке, утверждаемом органами местного самоуправления: у вашего муниципального учреждения возможен свой акт об условиях совместительства, и его надо проверить. Вывод: 0,75 ставки сами по себе превышением не являются ни при совмещении, ни при совместительстве. При совместительстве следите лишь за лимитом половины месячной нормы (0,5 ставки) по договору совместительства и уточните местный порядок; при совмещении лимит ст. 284 ТК РФ не действует — важно, чтобы объём дополнительной работы соответствовал её рабочему времени.

Вариант «педагогическая работа на условиях почасовой оплаты»: если руководитель кружка привлекается как педагогический работник дополнительного образования и объём не превышает 300 часов в год, такая работа вообще не считается совместительством и не требует трудового договора:

Для указанных в пункте 1 настоящего Постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности; б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой; в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год
— пп. «в» п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

Это ещё один допустимый способ оформления, но он применяется только к почасовой педагогической работе до 300 часов в год и допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Как оформить документально и чем грозит ошибка

Любое изменение условий работы оформляется письменно по соглашению сторон:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
— ст. 72 ТК РФ

Практический алгоритм: (1) заведующая пишет заявление о согласии на дополнительную работу; (2) при совмещении — дополнительное соглашение к трудовому договору, где указываются содержание, объём (0,25 ставки), срок, размер доплаты по ст. 151 ТК РФ, и приказ руководителя учреждения; отдельный трудовой договор не заключается. (3) при совместительстве — отдельный трудовой договор с обязательным указанием, что работа является совместительством (ч. 4 ст. 282 ТК РФ); сведения о приёме на работу совместителем включаются в сведения о трудовой деятельности:

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.
— ч. 2 ст. 66.1 ТК РФ

По сути записи о работе по совместительству в сведения о трудовой деятельности вносятся на общих основаниях (информация о месте работы и трудовой функции). Если впоследствии работник захочет отказаться от дополнительной работы, он вправе сделать это досрочно, предупредив работодателя письменно не менее чем за три рабочих дня (ч. 5 ст. 60.2 ТК РФ).

Ответственность за неправильное оформление — административная:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

То есть риск для учреждения возникает не от самой нагрузки, а от ненадлежащего оформления: заключение трудового договора без указания на совместительство, отсутствие письменного согласия, уклонение от оформления и ненадлежащее оформление договора наказываются строже — по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ штрафом на должностных лиц от 10 000 до 20 000 руб.

Вывод: оформите дополнительную нагрузку письменным дополнительным соглашением и приказом (совмещение) либо отдельным трудовым договором о совместительстве, укажите в тексте договора обязательное указание на совместительство (если это совместительство), определите доплату по ст. 151 ТК РФ или оплату пропорционально времени по ст. 285 ТК РФ. Это исключит претензии и бухгалтера, и проверяющих.